德州公园绿地开放共享以来，城市发展也从“景观建城”向“生活城市”转型。当城市绿地从“可赏”变为“可游、可憩、可消费”，一场关于空间、服务、生态与产业的考验才刚刚开始。
从“6.6万”到“52.58万”
市民露营需求井喷式增长
2023年，住建部部署开展城市公园绿地开放共享试点。当年8月，德州市中心城区率先开放5处公园绿地，面积6.6万平方米。次年这个数字被刷新：2024年4月，全市统一开放26处城市公园绿地，面积43万平方米。到2026年，开放绿地扩大至29处，面积52.58万平方米。德州一跃成为省内绿地开放共享的先行城市之一。
“从试点到全面推开，再到品质提升，政策轨迹清晰可见。我们的工作重心也从‘开放’转向‘规范’，从量的扩张转向质的提升。”市城管局局长卢瑞祥介绍。
政策的东风，点燃了市民的露营热情。数据显示，刚刚过去的“五一”假期，全市29处露营地共接待游客36.61万人次，2000余个营位全程满员。
市城管局开展的问卷调查，勾勒出露营人群的清晰画像：31至45岁的中青年占63.71%，亲子家庭高达73.39%，超七成自带装备，近半数希望免费露营。
三重推力催生“露营热”
政策、资源、需求同频共振
露营经济为何在德州异军突起？调研发现，这是政策、资源、需求三方力量共同作用的结果。
政策供给是“点火器”。从2023年的试点探索，到2024年的全面推开，再到2025至2026年的品质提升，德州市的公园绿地开放共享政策“三年三步走”，为市民露营提供了合法的空间载体。天衢新区更是明确提出依托减河、岔河、杨庄河、马颊河四大河道，科学划定适营区与禁营区，将管理前置。
资源禀赋是“硬底盘”。德州地处黄河、大运河交汇地带，河湖水系、郊野绿地、森林田园资源富集。“三河六岸”独特的城市风貌，为滨水露营、林下露营、乡村露营提供了天然舞台。
消费升级是“加速器”。“微度假、轻休闲、慢生活”正成为城市居民出游的主流方式。家门口的露营，恰好填补了“低成本亲近自然”与“高品质社交体验”之间的需求空白。
与此同时，快速膨胀的需求与相对滞后的供给之间的矛盾也日益凸显。市民自发露营的规范化管理、市场化营地的可持续发展、“露营+”新业态与城市文旅经济的深度融合，成为亟待破解的三大课题。
双轨并进格局初显
两种模式遭遇“成长烦恼”
当前，德州露营经济形成了“市民自发露营+市场化营地运营”双轨并进的发展格局。
前者主打“普惠”。市民在锦绣川、减河湿地、长河公园等公益性开放绿地内，免费搭帐篷、野餐、放风筝。门槛低、离家近、自由度高，是其核心优势，但也带来了环境卫生压力大、配套设施供需矛盾突出等问题。
调查问卷显示，市民对露营体验的主要建议集中在：停车困难、位置难抢、厕所脏乱。最需优先改进的措施依次为增加厕所与保洁、优化停车配套、倡导垃圾带走。
后者主打“增值”。以星海露营·减河基地、九龙郊野公园“风禾里”、南溪营地等为代表的市场化营地，提供“一站式”服务套餐，消费者可“拎包入住”。
然而，市场化营地同样面临困境。北方冬季长达4至5个月的空窗期，让资产利用率极低，固定成本压力巨大。同时，“帐篷+烧烤+音乐”的同质化模式泛滥，“去过一两个营地后，新鲜感明显下降”成为消费者普遍反馈。运营成本高、周边配套不足，也制约着营地发展。
值得注意的是，两种模式并非“此消彼长”，而是“错位互补”。自发露营培育了市民的露营习惯，为市场化营地输送了潜在客源；市场化营地则提升了公众对露营品质的期待。但目前两者之间协同机制尚未建立，未能实现“双向赋能”。
迈向高质量发展
需在四个方面重点发力
近年来，市城管局注重供给侧改革、提升服务水平，但面对市民的新需求、新问题，业内人士认为：德州露营经济还需从空间规划、产业运营、公共服务、生态保护等方面发力，让德州露营从“野蛮生长”走向“精耕细作”。
空间规划方面，应探索从“无序抢位”到“科学分区”的转变。“节假日人挤人，平日里有些地方却没人用，这是资源浪费。”业内人士建议，编制《德州市露营经济发展专项规划》，实行“三区管控”：在“三河六岸”等资源优越区域设立鼓励露营区，完善基础设施，引导集中露营；在生态敏感区实行限制露营区管理，限定时间、控制人数、禁止明火；在生态红线、湿地核心区划设禁止露营区，筑牢安全底线。
品质提升方面，应提高服务水准，推动从“将就”到“讲究”的转变。“厕所再近点、干净点，垃圾桶再多点，停车再方便点”，这是调研中市民最朴素的诉求。建议在主要露营区增建标准化公共厕所、增设分类垃圾桶、扩建生态停车场，并增设直饮水、洗脚池、遮阳棚、夜间照明等设施。同时，推行“露营管家”服务模式，建立投诉快速响应机制，制定《德州市露营地建设与服务规范》，开展星级评定。
业态创新方面，应着力打造从“千营一面”到“一营一特”的格局。如何破解同质化？建议实施“一营地一特色”战略：长河公园主打“城市会客厅”，发展“露营+轻奢餐饮”；锦绣川景区主打“滨水亲子”，发展“露营+儿童游乐”；减河湿地公园主打“生态研学”，发展“露营+自然教育”；杨庄河景区主打“生态休闲”，发展“露营+滨水观光”；九龙郊野公园主打“运河文化”，发展“露营+非遗体验”“露营+科普研学”等。同时，开发“春夏秋冬”四季产品，春季“花海露营”、冬季“暖帐露营+围炉火锅”，破解北方“半年闲”困境。
品牌驱动方面，应推动从“默默无闻”到“德州IP”的跨越。德州露营，需要一张自己的名片。建议以“德水安澜·营在自然”为总品牌，深度挖掘“三河六岸”资源，打造“河畔安营”“林间小驻”“田园牧歌”等特色子品牌。常态化策划“德州露营季”年度活动，邀约旅游博主探店打卡，开发“德州露营护照”集章活动，依托“德州发布”等官方新媒体矩阵持续造势。
更重要的是机制创新。建议建立露营经济发展联席会议制度，设立专项资金，成立露营行业协会，鼓励“国企引导+民企运营”合作模式，持续倡导“无痕露营”理念，构建“政府+市场+社会”协同治理格局。
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记者|王志强 通讯员|王娟娟
编辑、审核|刘勇 终审|冯光华