服务业发展，不能“一哄而上、千篇一律”。全市服务业大会明确提出，要集中精力、精准攻坚。所谓“精准”，就是立足地方实际因地制宜，集中有限的资源要素，把劲用在最擅长、最急需的地方。我市服务业要实现扩能提质，必须聚焦我市提出的“五个攻坚突破”，集中资源要素，拿出实招硬招，让每个县市区都找准自己的“赛道”，走出差异化、特色化的发展路子。
物流人员在乐陵市杨安镇智慧云仓库打包、整理各类调味品
因地制宜是服务业发展的基本逻辑
今年国庆假期，齐河县华林园景区沉浸式游园体验吸引了众多游客。“十五五”文旅规划中，齐河被定位为全市文旅格局的“南支点”，是德州打造京津冀鲁重要旅游目的地的关键一极。当地文旅产业异军突起，离不开对“区位”“生态”两大资源的科学研判和充分挖掘，归根到底，正是走对了因地制宜这条路。
服务业植根于实体经济、依托于市场需求，与地方的经济基础、资源禀赋密切相关，突出特色、因地制宜，是促进服务业快速发展的基本前提。德州发展服务业的优势得天独厚，2025年全市服务业增加值首次迈上2000亿元台阶。但必须看到，我市服务业体量仍然偏小，整体结构不优，市场主体不强，且发展不均衡。这些短板，有产业基础、发展阶段等客观原因，也有措施不够精准、力量不聚焦的主观因素。当前区域竞争日趋激烈，唯有因地制宜、集中力量，更加科学高效地运用好有限资源，才能走出一条符合自身实际的服务业高质量发展道路。
今年6月召开的全市服务业大会，提出了“五个攻坚突破”的工作思路，即在做优做强产业、壮大市场主体、强化项目支撑、深化改革创新、强化要素保障上攻坚突破，并明确了16个细分行业作为下一步发展重点。今年7月印发的《德州市服务业扩能提质三年行动计划（2026-2028年）》进一步提出：未来三年，七大类生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，六大类生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级。
蓝图绘就，如何落地？各县市区必须“量体裁衣”，从自身资源禀赋、产业基础出发，放大优势、补齐短板，给出具体的“任务表”和“路线图”。比如德城区，立足中心城区区位优势，全力打造鲁冀边界现代服务业集聚区，税收过千万元楼宇从2020年的10座增至2025年的26座，今年累计引进盒马鲜生、法国娇兰等国内外知名品牌首店200余家，楼宇经济和首店经济成为鲜明特色。乐陵市依托调味品产业发展生产性服务业，深化“集采共配+云仓联动”，联合中国物流集团开展原材料集采，依托本地物流企业实现“一站式”直达配送，带动调味品日均寄递量近40万件、峰值达100万件。
齐河打造特色文旅项目，吸引了众多游客前来体验。图为游人如织的华林园景区
全市服务业大会召开以来，各级各部门高度重视、迅速行动，从运行数据看，1至7月，全市核算服务业营收增长12.3%，高于全省2.6个百分点。要始终保持这一良好态势，各地仍须在因地制宜上持续用力，以更加科学精准的举措，促进服务业扩能提质、行稳致远。
精准施策是因地制宜的必然要求
因地制宜不是“降格以求”，而是“精准发力”。怎么精准？就是找准制约行业发展的关键环节、薄弱节点，把有限的要素用在“刀刃”上。德州是以工业为主导的城市，服务业扩能提质理应优先服务制造业发展，推动生产性服务业扩能提质。
发展生产性服务业，关键是坚持产业思维，围绕11条制造业标志性产业链，全链条补强薄弱环节。只有让生产性服务业真正嵌入制造业的研发、生产、销售全流程，才能实现“两业融合”的乘数效应。以夏津县为例，该县纺织产业集群拥有246家企业、纺纱规模达300万纱锭，依托“纱纤亿”纺织产业互联网平台推行“集采共销”，线上交易额突破4.4亿元，库存周转周期平均缩短10天，集中采购棉花每吨节省800元。类似的还有宁津县，当地立足“一金一木”特色产业，构建“1+N+X”电商发展格局，建成3.5万平方米全民共富电商基地，有力推动了自身特色产业发展。
当前，各县市区生产性服务业发展进一步提速，要继续围绕全市服务业大会提出的“加力推动生产性服务业扩容强基”部署，努力在做大产业规模上实现突破。
发展服务业，企业是主体，项目是关键。服务业扩能提质，要在企业培育、项目招引上协同发力，推动相关产业不断扩容量、提规模、增活力。
多年来，德州逐步培育出德百集团、黑马集团等一系列服务业骨干企业。在各县市区，一批服务业重点项目也在蓬勃发展。比如天衢新区的中机寰宇（山东）车辆认证检测有限公司，已取得900余个标准、近2000个项目参数的检验资质，今年2月获批筹建国家新能源机动车质量检验检测中心（山东）。在禹城市，海尔日日顺智慧物流科技产业园8座智能仓库全部投用，可同时容纳62万件货物，家电平均每天出货13000台，让物流实现从人力作业到智能作业的飞跃。
我市进一步强化企业培育，新培育“准四上”“种子”企业70余家，同时充实省市县三级服务业重点项目库，截至9月中旬，全市89个省现代服务业重点项目年度完成投资达39.2亿元。做强服务业，要继续在培育企业上下大气力，通过健全“准四上”“种子”“规上”“骨干”四类企业精准培育体系，促进企业扩容提质、提档升级、增强活力。同时，要继续集中精力招引带动性强、附加值高的优质项目，真正把全市服务业大会提出的“在壮大市场主体上攻坚突破”“在强化项目支撑上攻坚突破”落到实处，切实以企业和项目的突破带动服务业整体跃升。
精准保障是精准施策的坚实支撑
保障跟不上，政策就落不了地。项目建设、招商引资，需要精准的资源要素投放；产业发展，需要精准的政策支撑。市委提出“在深化改革创新上攻坚突破”“在强化要素保障上攻坚突破”，指向的正是从想干到干成的“最后一公里”。
政策保障要靶向发力。眼下，我市已构建“1+12+16”政策体系，对12个行业门类细化年度目标和落实举措，聚焦养老托育、家政服务、人力资源等16个细分领域攻坚突破。各地要做好政策宣传和申报指导，通过“政策清单+企业清单”双向对接，帮助企业吃透政策、用足政策。
要素保障的核心在于人、地、钱。人才方面，我市聚焦服务业16个细分行业列出紧缺人才目录，帮助企业重点引进京津和济南等地高端专业人才。资金方面，针对服务业企业轻资产特点，创新知识产权质押融资、信用贷款等融资方式。土地方面，积极探索“二三产业混合用地”改革，德城区德达汽车消费产业园项目以不低于30%的商业服务业为主导用途，兼容工业、仓储、文体等用途，于2025年6月成功落地。如今，这一园区已吸引40余家商户入驻，涵盖汽车销售、卡丁车赛事、智能驾校等多元业态，昔日工业“锈带”蝶变为活力“秀带”。服务保障要贯穿企业全生命周期，根据企业不同阶段、不同环节的实际需求，提供差异化、针对性的服务。在平原县，当地创新推出项目化配套授信服务，按照施工节点制定分批次放款方案，精准匹配项目不同阶段的资金需求。东海天下温泉康养小镇在设施改造升级面临资金缺口时，当地农商银行开通绿色审批通道，实现贷款当天申请、当天审批、当天发放。如今，推动服务业扩容提质，已成为全市上下的广泛共识。
服务业扩能提质非一日之功。眼下，从德城区的楼宇经济到齐河的文旅产业，从庆云的商贸物流到宁津的电商平台，各县市区都有自己的“看家本领”，把这些优势按照“强化产业理念、改革思维、项目导向、政策集成”的思路做精做透，德州服务业就能在差异化发展中实现整体跃升。
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审核|刘勇 终审|冯光华